立国之后，大汉各地的行政机构也因此发生变化，但无论怎么变化，总的来说，地方上的行政机构还是有三种，第一是行政，第二是执法，第三则是监督，至于军事独成一系，不受地方管辖。

各地的行政机构发生变化，也都需要大量人手填充，所以吏部现在也需要从民间选拔人材，如果放在大明，直接举行科举就是了，根本不怕缺人。

但在大汉却不行，因为大汉缺少读书人，当初朱瞻壑虽然给朱高煦送了不少读书人，但这些早就是官员了，而后来的那些移民，大都是穷苦人出身，绝大部分都没有读书的机会。

所以就算杨士奇举行科举，恐怕有资格参加的人也不多，想从中选拔出有用的人才更是难上加难。

“杨尚书，我倒是有个建议，不知您想不想听？”

朱瞻壑微微一笑这才说道。

“太子客气了，您如果有办法能帮到我们就太好了，这段时间我们为了选官的事，也是焦头烂额，地方上又全都在要人，我们也是拆了东墙被西墙，再这么下去迟早要出问题！”

杨士奇立刻向朱瞻壑行礼道。

“那我可就直说了！”

只见朱瞻壑收起笑容，神情也变得郑重的道。

“朝廷需要官吏治理地方，对于百姓来说，官吏其实同一类人，手中握有代表国家的权力，但放到官场上，官与吏却是截然不同的两类人，甚至彼此之间隔着巨大的鸿沟，绝不能有半点混淆。”

“这……”

杨士奇听到朱瞻壑忽然提到官与吏的区别，一时间也不明白他到底是什么意思，眉头不由自主的皱了起来。

“杨尚书，我知道对于官员来说，小吏只是办事的人，与官有着巨大的差别，但我更偏向于百姓们的看法，官吏本身就是同一类人，因此如果你们缺少官员，为何不直接从小吏之中选拔呢？”

朱瞻壑也不再绕弯子，直接说出自己的想法道。

其实以前官与吏之间并没有明显的界限，小吏也是可以做官的，但从宋朝之后，官与吏之间的界线越来越明显，特别是到了明朝。

明朝前期的时候，因为官员缺少，所以小吏任期年满九年，再通过三场考试，小吏也是可以做官的。

当然这种吏转官前途有限，一般最高只能做到七品，普通的只能八九品。

后来随着国家的稳定，科举录取的人数越来越多，连举人都寻不到空缺，小吏想要做官更是难上加难，甚至基本被排除在官场之外了。

“吏转官倒也不是不行，可小吏一般见识有限，读书也不多，顶多只是粗通文墨，做底层官员还行，再高一些的官职，恐怕他们无法胜任啊？”

杨士奇显然也对小吏抱有偏见，觉得这些小吏出身低才学浅，根本无法胜任太高的职位。

“杨尚书，学问好就一定能做好官吗？”

朱瞻壑倒也不急，而是对杨士奇反问道。