若徐华封看杨锐是病的，那他看章太炎便是疯的了。工业党必定反对行政破碎化，因为这种破碎会降低中央政府政策的执行效率，而执行效率的降低则会给工业计划带来致命性的伤害很多地方不但不会配合中央，反而会故意破坏。

站在京城俯瞰全国，以自己的想象，科学的建设全国工业体系是一件极有成就感的事情，这么做不但快速、而且省事，更不会有那么多的重复性建设；若更换立场，站在地方去建设工业，那一定会斤斤计较、拖拖拌拌、难以成事。当然也不是没有解决之道，只要全国金融系统放开，项目负责人能说服银行注入资金，一样能达到工部的效果，不过此时掌握建设话语权的不再是官员，而是民间商人，这是所有技术官僚都会反对的这些事情若都给了民间，除了一身官皮外一无所有的他们岂不要泯然众人了。

杨锐的心中便是如此解读徐华封为何要反对的，而当他面对章太炎时，居然发现自己毫无主见。他不知道是该反对章太炎还是该支持章太炎，因为他到现在为止都还未完全弄清楚分封是什么，到底有什么好处，又有什么坏处。北庭的实施效果让他赞成，可复兴会以及国内对此潜在的反对又让他下意识反对。在这犹犹豫豫间，他找到章太炎想再谈一次。

“竟成是赞成还是反对？”章太炎听到杨锐要再谈一谈，顿时有些喜意。

“不管是答应还是不答应，谈一谈总是没错吧。”杨锐给章太炎递了一支烟，自己也叼了一支，给他点上，也给自己点上。

“这还有什么好说的。”章太炎笑道。“封建便是古时的封建罢了，不同的是古时遵循的宗室之法，现在遵循的却是太尉府、大理寺之法。仅此而已。”

“那就是说，先以岷王世子的名义将全国分成七八个诸侯国。诸侯国里再分封一些我们这样的革命领袖，再下去便是革命时、对外作战中有功的功臣？”杨锐细问道。

“嗯，大概是这般。”章太炎叼着烟，回答的很是含糊。

“这般分封下来，你说底下那些百姓会同意吗？”杨锐笑问道，他忽然觉得这事情真的很儿戏。好好一个国家，就如此的‘四分五裂’了。

“哈哈……”杨锐想着儿戏，章太炎却不以为然的笑了起来。“竟成，我问你，你若是百姓，是愿意和官打交道，还是愿意和土司……。我就不说土司了，以辽东为例，你说百姓是愿意和保险队打交道，还是愿意和官府打交道？”

辽东杨锐是熟悉的，他不由道，“保险队本是百姓按土地田亩大小。自己凑钱请过来的护院，他们当然愿意和保险队打交道。”

“为何如此？”章太炎追问。

“因为……”为了得到一个真真实实的结果，杨锐不去歪想。而是真真实实的道：“……因为保险队总有个领头的，要是没有保护好庄子，那他的名声就会受损；要是玩忽职守，那不光是他个人，他这一帮人饭碗就全都砸了。保险队和百姓之间是对等关系，两者之间就是一场交易。虽然他有枪，可百姓不喜欢他就是不喜欢他。

官府就不同了，收钱是天经地义，收钱不干活那也是天经地义。而且你还找不到谁负责。骗你三五年的，人家早就调走了；骗你三五个月的。衙役们一吼，百姓腿儿都打颤。说话根本就不敢大声，就是来一个敢说话的，可只要来个师爷，文绉绉的一推三六五，再搬出个有关部门，事情到最后谁也说不清。

保险队和官府之不同……，在于保险队是独立的，有具体的责任人，出了事就是他的事；官府则是全国一体，即便当官的想作主，他也不敢做主，因为他一做主，上头的压力便要压下来。人家还要升官还要养老还有子子孙孙，为治下百姓得罪整个官场的事情绝对不干。”

杨锐论述的比章太炎想象的要细，待他说完，他只摇着扇子道：“竟成，你说的都对，可我去北庭只领悟到了一条，那便是保险队与百姓，那是人和人在打交道，而官府和百姓，那是人和空气打交道。前者有人情味，保险队做的好、做的不好，自在人心；

至于和官府打交道，谁知道谁是谁啊！官员好的就不多事、不生事，只求平安履任、数年调离；坏的，除了捞钱，还想出政绩，反正几年就走，只要上官赏识，地方再怎么糟蹋与其何干？这哪是为百姓服务啊，这根本就是养了一羊圈的羊，他想的就是怎么在这些羊身上获得最大好处，或是钱、或是名、或是高升之踏脚石。如此之下，贪赃枉法之事怎能禁绝？

杨鼎臣说过，西出阳关无好人。为何如此？全在于官员都是这般想法。西域与其何干，百姓与其何干？既然不走运来了此地受苦，那便要捞个盆满钵满，不然岂不大亏？开国仅仅十年而已，农会从开始就烂到现在、现在是越演愈烈，有些农会干部还明占外出民工之妻，说睡个几天不打紧，反正空着也是空着；而政府官员居然十之三四懈怠玩忽、全然忘记为百姓服务之心，如此下去那还了得。总而言之就一句话，流官制万万不能再实行下去了……”

“咳咳……”章太炎说到农会干部明占百姓之妻，杨锐不由脸红。底下的农会干部确实越来越不像话。普遍认为农会干部有两害，一是此为半官方机构，打个出村证明都成了他们的特权，没烟没酒没好处，绝不动手。那占妻一案，就是家中无长辈，为求出村证明而被农会干部奸了，奸一次不算，之后是夜夜奸淫，最后怀了孩子上吊才事泄。

除了行政特权。经济特权则是另一害，化肥农药拨到农会，县政府农会相护勾结。或短斤少两、或增收各种附加费，或索性撕破脸皮光明正大涨价出售。从银安殿到基层乡村这一条线。已有政令出京城不下郡县之状。杨锐很明白原因在哪，那便是十年成长，官僚集团开始坐大，若政令与自己利益相符，那便执行；若政令与自己利益不相符，那便拖延。当然拖延只是小把戏，更绝的是反其道而行之

你大总理不是说要种树吗？好，本官当即连夜发动全县百姓上山种树。百姓想睡觉？没门！百姓要务农？没门！一场轰轰烈烈的种树运动下来。落得是满地鸡毛，种的树死大半不说，百姓还怨声载道。接下来怎么办？当然是本官体恤民生，上书历数种树之不好，泣诉百姓之疾苦，以求中央收回成令。如此转一圈，上面下面不但不得罪，还落得个处事果敢、关心百姓的好名声。

对这些人，杨锐毫无办法。要士兵送死很容易，勋章加洗脑便可；要工人拼命也很容易。涨工资多谈心即可；可要想官员恪尽职守，对这些人洗脑谈心根本无效，他们只认好处不认其他。当然。发明问题没有办法只是暂时的，世上最难的事情莫过于发现问题，全国一千多个县，三万多个乡，不要说当下只有电报，便是后世有摄像头也无可奈何。

这本是管理幅度的问题，管理幅度不够，那自然要增加管理层次。当下中华是省、府（州）、县、乡，一共四层。杨锐最多看一看府的报告。县的报告除了大事，基本不看。乡镇一级就更不用说了。无论哪一个巡抚、知府、县令欺上瞒下，他都会又聋又盲。不但发现不了问题，还会得到错误的信息。虽说还有其他向下的灌道，可知道有如何？明太祖设立东厂西厂锦衣卫，外加剥皮塞草，可东厂西厂就不贪赃枉法了？

章太炎痛斥流官制和如今官场之流弊时，杨锐想的则是这十年来的治政经验，再有就是‘一抓就死、一放就乱’八字真言，在章太炎停住话题喝水之际，他道：“枚叔……”

“我还没有说完呢！”章太炎打断道，他确实是没说完，喝水喝得太快，胡子上沾满了茶水。

“你的意思我是明白，流官的坏处我也知道。这个就不必说了，我们就说说，废除流官制会有什么坏处吧。”杨锐说道。“我知道的就是下面几条，其一，中央政府权威顿失，政令很可能会不出京城……”

“呵呵，任何政令都要百姓同意方可施行，你说加税就加税啊？”章太炎打断道。“中央政令令行通畅正是流官制最大之弊端。稽疑院之设立就是为杜绝总理府乱命。中央越是无权，百姓便越是得益！”

“枚叔的意思总理府出去的都是乱命？”杨锐忽然有些不悦。

杨锐语气中的不悦章太炎顿时就听了出来，他更为不悦，他道，“竟成你可别忘记了，你只是百姓请来的大掌柜，政府只是百姓的保险队，除了保境安民一责，你做其他任何事难道不要事先问过主人？主人愿意就做，不愿意就不做，这道理放到哪说都是天经地义。官府最大的弊端就是奴仆拿了主人的钱，不但中饱私囊居然要强制主人做牛做马，不从便要抄家杀头。这简直比强盗还强盗！

官府虽然强盗，可百姓又不可自持，一不小心便会演化成俄国布尔什维克那般，所以解决之道便是分封。由数千土官替百姓做主，他们这些保险队绝不会比官府差，且父死子继、传之万代，他们绝不会短视一时，只会与民为安……”

“要是这些人有野心怎么办？”杨锐接着下一个问题，这是他想到的第二个担忧。