听到刘凡的话张小河苦笑一声说道“大人有所不知，城固的地利条件虽然看似很好，却禁不住这老天爷折腾啊，从崇祯元年开始到今年为止，整整七年的时间城固可为是天灾不断，旱灾，洪涝，蝗灾，接踵而至。再加上贪官污吏横行，城固已经被折腾的元气大伤了，百姓大量逃亡，田地荒芜，想要恢复谈何容易？”

刘凡摆手道“事在人为，没试过怎么知道不行？而且别人不行不代表我们也不行，本官早有对策，你只管做好你的事情就行了！”

张小河躬身道“是大人，不知大人要小人做什么事情？还请大人明言！”

刘凡沉吟片刻，回答道“你要做的就是招募流民，清量土地，将城固所辖耕地的情况整理成册汇报给我，嗯，暂时就这些吧！”

张小河有些为难道“大人，现在咱们收留的难民已经不下两万人，上次购买的粮食已经快要耗尽了，如果再招募流民的话，恐怕咱们自己都要饿肚子了！大人，兹事体大，还需从长计议啊！”

刘凡惊讶道“那可是三千石粮食，足够我大军十余日所需了，为何才短短三天就没了？”

张小河面带苦笑的说道“小人也是按照大人的吩咐行事的，这小两万人，一天三顿干的，每天消耗粮食不下六万斤，就是有一座山也会被吃空啊！何况区区三千石粮食。大人，恕小人多嘴，您对这些人太好了一些，就是富裕的年景普通百姓也没这么个吃法的啊！”

刘凡默然，流民吃的食物他也见过，只是一些不算太稀粥而已，连馒头和菜都没有。放在后世，也许人们连看都不会看一眼，这在刘凡心中已经是很低很低的标准了，但是对现在的百姓来说居然是奢侈，刘凡心中有些发堵。

刘凡知道张小河说的也不是没有道理，凡是要量力而为，他现在还没有实力让每个人都吃的饱穿的暖，就是倾尽所有也不可能保证大明所有的百姓不挨饿。欲速则不达，这个道理刘凡也是知道的，沉默了半响刘凡才干涩的说道“这事情是我考虑不周，这样吧，从明天开始三顿改为两顿，一稀一干，而且除了老人和小孩所有人都要凭自己的劳动换取食物。城固周围的田地不是荒废了么，把所有流民都拉上去，告诉他们开垦十五亩土地就可以分得一亩属于自己的土地，上限为一人十亩，其余的折算银子付给他们。”

张小河大惊道“大人万万不可啊！这些土地虽然荒废了但却都是有主之物，没有地契的话，万一上面追究下来，我们可是要旦很大的干系的。而且开垦土地我们完全不必要给如此大的价钱，其实我们只要付出一点粮食就行了！大人我看给流民分配土地的事情不妨暂且缓一缓，不如先将土地放在破虏军名下，等我们想办法取得了地契再分给百姓不迟！”

刘凡闻言不屑道“追究？谁会追究，陛下还是练国事？大军在手，我看谁敢不服！既然他们自己不要，任凭土地荒废，百姓饿死，那还不如让我们取来，做些有用的事情。好了！你别说了，这事情就这么定了！去发布命令吧！”

张小河急道“大人三思啊！我知道您是一个爱护百姓的好官，但是这样做很容易被人抓住把柄，成为攻击大人的依据啊！大人，我们完全可以徐徐图之啊！真的！小人有办法让那些地主豪强自己乖乖的将地契双手奉上，只需要一点时间，就一点点时间而已！大人听我一句劝吧！”

张小河苦口婆心的劝说让刘凡心中一暖，看来他现在是真的为自己而着想的，但是张小河的意见刘凡却不能接受，大手一挥刘凡坚定道“我意已决，小河你不要再说了，我们现在最缺的就是时间，而且这些蛀虫也不值得我浪费时间和精力，现在主动权在我，在绝对的实力下，任何阴谋诡计都不过是虚妄。乱世之中，有人有兵才是草头王，谁要是不服要先问过我的刀答不答应。一力降十会才是现在最好的选择！”

刘凡注意一定，张小河无奈的叹了一口气，也不敢再劝了。只得躬身对刘凡告罪一声，转身离去了。张小河不知道刘凡说的对不对，但是他知道，刘凡既然下令了，自己就必须要遵从！

为了保证自己的命令能够顺利的执行，刘凡特意从军中调了三千人，来维护秩序，防止有人趁机煽动百姓。但事实证明刘凡的担心是多余的，他还是小看了，现在的百姓对于土地那发自骨子里的渴望。一听到居然能够分到土地，所有的流民，不管是男人还是女人，老人还是小孩，只要是能够走得动路的人，在命令发布之后，纷纷拿起锄头奔赴野外。一时间城固城外到处都是劳动的流民。

因为事先没有做好周密的安排，也有对百姓焕发出的热情准备不足。仅仅一天的时间，为了争执土地的所有权而发生的斗殴就不下几百起，流血和冲突到处都在上演。一时间刘凡为防备有人作乱的军队反而成了劝架的“和事佬”

刘凡在得到消息后，立即命令军队包围了流民的营地，并将所有闹事的人抓获，并严禁任何人外出，向前发布的命令也随之取消。也就是说，分配土地的事情黄了！

在后悔和恐惧中足足熬了整整三天，当流民快要绝望的时候，刘凡才召集所有流民发布新的命令。在新命令中，刘凡重新阐述了命令的内容，并规定土地的分配将在开垦完毕之后，按照功劳的大小酌情分配，并且分配是随机的。也就是说，现在即使你开垦了土地，这块土地也不一定就是你自己的。而且想要分配到上等的良田就必须有足够大的功劳！除此之外，刘凡还规定，一旦土地开垦完毕之后，就会取消授予土地的政策。也就是说机会只有这一次，一旦错过了这个机会以后就不会再有了。

刘凡的新命令发布之后，为了获得自己的土地，更好的土地，流民们爆发出前所未有的热情，与上次不同的是这次的热情少了一点盲目，多了一些秩序，在军队的强大威慑下，没有任何人敢试图违背刘凡的命令。先不说那样做会不会被军队处死，就是取消分配土地资格这一条就让所有人望而却步。