话虽如此，米哈伊尔还是带着罗兰去吉尔特宫大门前转了一圈，顺带向他介绍城邦当局特殊的权力架构。

“白鸥港与基特兰德城相比有一个明显的区别，并不存在法理意义上的‘市政府’，代替市政府发挥城市管理作用的是一个行业公会自治机构，当地俗称“三十三人议事厅，由城内三十二家主流职业行会各自选出一人担任代表，负责为本行业全体从业人员争取利益，还有一个人选就是议长，照例由扬波家族的领袖世袭担当，如遇重大议题，支持与反对两方相持不下，议长可以选择支持某一方，也有权搁置议案维持现状。”

罗兰听他这么一说，立刻联想到地球上前工业时代那些由工商业行会控制的自治城邦，比如威尼斯、热那亚、科隆和佛兰德斯。由此可见，白鸥港的政治氛围相对民主，但是当局的行政执行力也更低下，如果说基特兰德城是一个“大政府”，那么白鸥港就是一个典型的“小政府”。

本德同盟的官方办事机构也设在吉尔特宫，当地人称之为“同盟委员会”或是“十二人议院”，出席会议的十二位议员分别代表本德同盟的一座城邦，白鸥港的代表就是柳博芙·扬波本人。涉及本德同盟的重大议题都要经过议院表决，与市政议事厅的区别在于柳博芙和其它城邦的代表都只有一票，并不存在谁比谁的权重更高。

可想而知，这个旨在调和同盟各城邦之间利益纠纷的机构比白鸥港内部的“小政府”更松散，存在的矛盾与分歧也更多，罗兰很怀疑这个机构到底能发挥多大作用？或许所谓的“十二人议院”只是一个顶着议院名号的俱乐部而已。

吉尔特宫门前有一条大道直通城市中心广场，四方形广场正中央设有一座美丽的音乐喷泉，一群白鸽终年在这里徘徊觅食，往来行人也都习惯了随手抛下一些面包屑或者饼干渣。

喷泉里竖起一尊雕工精巧活灵活现的海豚像，象征深海·塞悉拉圣徽的蓝色小海豚仿佛借助喷泉推力翩然跃起，尾巴扫出一蓬晶莹跃动的水珠——理所当然的，广场对面坐落着祭祀深海·塞悉拉的庄严神殿。

罗兰朝神殿大门前望了一眼，发现柱廊下横七竖八躺着许多衣衫褴褛的男女，看上去很是憔悴，与富丽堂皇的神殿构成一幅有些违和的画面。

“那些是什么人？”

米哈伊尔循着他的目光看过去，漫不经心地回答：“有外地来的朝圣者，也有本地的无业游民，其实就是一群乞丐，您最好别搭理那群懒鬼。”

罗兰点了点头，没有做声。白鸥港的确是一座美丽而富裕的城邦，然而阳光下总有阴影，在这座总人口超过十万的城邦里，贫富差距悬殊也是不可否认的现实。他不禁兴起一个疑问：城邦当局对这种状况秉承什么态度？

米哈伊尔本来打算带罗兰进神殿参观一番，现在觉察到他脸色变得有些沉重，知道是被那些流浪汉影响了心情，就识趣的换了一个提议。

“罗兰先生之前说过要参观纺织厂，我恰好认识一位工厂主，可以带您去逛逛。”

“好主意。”罗兰欣然道。