一万多户的县，要养近千名官吏，这些官吏还有妻儿老小。十分之一的田租根本就入不敷出，军赋怀疑也被县邑盗用——去年大司马府就有人怀疑一些县邑的军粮仓禀是空的，里面根本就没有军粮，另外大府每年还要补贴各县各邑。

一旦县邑外朝开启，冗官冗吏的情况就要扭转，裁撤官吏是必然的。为了平稳政局，唯一的妥协就是买断下岗。即不管之前是斗食还是百石，参照实际情况给一个可以养家俸禄，或者一次性发一笔钱。不然，县邑岁入养了这四五万地方官吏就没办法再养誉士、教士以及巫觋。且有他们的阻扰，新政很难顺利推行。

这样的变动势必将触及了县邑的根本，官吏、县公邑尹不会坐视权力转移到他人手中。一旦因此发生混乱，楚国将全国瘫痪。但不解决又不行，楚国本就有众多无地的封君、空领谷禄的公族，县邑十几户养一户，官吏若再繁殖下去就要膨胀到拖死国家的地步……

从下邳往南入淮河，再从淮河逆水往西几百里就是郢都。抵达郢都第二天，外朝就开启了。

没有锣鼓欢呼，只有肃穆。王宫茅门与祖庙社稷之间的大廷按照几百年前传统站满了人。左边是公族卿大夫，右边本该百官站立的位置站的是巫觋，中间则是各县各邑赶赴郢都入外朝的国人。三不议传达之后，国人第一个要议的就是县邑外朝，理由很简单，出钱买简非法且无法遏制，县邑外朝断不可启，若启，商贾当道，国必乱。

百余名国人几乎一面倒的支持不启县邑外朝，熊荆压根不停他们的言辞，只问向左右，“众卿以为如何？”

“天下岂有因噎废食之理？”箴尹子莫第一个站出来反对。“若不启县邑外朝，又何启郢都外朝？而若不启外朝，民意如何上达王廷，难道任由庶民生灭？”他说罢反身揖向熊荆：“敬告大王，使钱买简既违王法，拘拿便是，亦非所有县邑皆使钱买简。我等皆以为当驳回国人之所请，县邑外朝本在下月开启，然虑及兵事，或可延缓至秋后或年末。”

“准。”熊荆也是站立，他点头之后再问道：“还有何议？”

“臣有异议。”一名国人趋步上前，“朝国人之政涉及万民社稷，岂可轻易驳回？”

“国人所奏，左右皆有权驳回。”淖狡并不请愿开这个外朝，现在是战时，每时每刻都有战报传来，虽然这些事情鲁阳君已在负责，可他不看着就放心不下。

“敬告大王，臣等以为国人所奏荒谬至极。”右侧巫觋天官是太仆观季领头。“使钱买简者不到近半县邑，何须全部废止。既有人使钱买简，亦是县尹邑尹失察之过；县尹邑尹既然失察，更需启外朝、朝国人以议县政，何故废止之？”

“敬告大王，臣亦以为国人此议不当。”右史也站出来了。官吏分为天官和地官，天官开外朝时归于右侧，与巫觋同列。“与其商议废止，不如商议如何杜绝使钱买简之事。”

“然绝非使钱买简一事。”又有国人上前揖告，“有商贾赠美人予族师，使全族选简皆投于己；又有人修路架桥赈济孤寡，明言此举为便党人，实则是讨好党人；更有无耻之徒，于遴选国人之旁设酒肆女市，凡投简与己者，即可入内大醉一乐……”

“哈哈……”不知是谁哄笑起来，引得国人一片大笑。痛心疾首陈述坏人手段穷出不穷的国人当即发懵回望，傧者则高呼无礼。

熊荆也笑了，可他不能笑，只能忍住。待这位国人说完坏人是多么坏，这才转头问向左尹蒙正禽，“左卿以为如何？”

“禀告大王，臣以为当先议国人遴选之律。”蒙正禽不喜欢誉士，但支持没有金钱沾染的朝国人之政。

“准。”熊荆点头。“此议到此为止，限左尹府三月内拟定国人遴选之律，届时再行商议。”