第一次世界大战，或者更加准确的说是欧洲战争比较好。不管怎么称呼，反正战争结束了，而剩下的，就是充分分配世界秩序了！
早在第一次世界大战快要结束的时候，美国总统威尔逊曾在美国国会中宣布了保障人权的十四点原则。
北京政府选派陆徵祥、顾维钧、施肇基、魏宸组、王正廷五人为〖中〗国代表，组成代表团参加了巴黎和会。
巴黎和会的正会长由法国代表团长克里孟棱担任。副会长由美国代表团长蓝辛、英国代表团长劳合乔治、意国代表团长奥兰多、〖日〗本代表团长西园寺侯爵担任。
民国8年1月18日巴黎和会正式在凡尔赛宫开幕，27日开法、美、英、意、日五强最高会议，讨论德国所属殖民地及东土耳其占领地的处置办法。
德国所属殖民地当然包括〖中〗国的青岛。美总统威尔逊提议把所有德属殖民地与东土耳其占领地一律归国际共同管理，但法、英、义、日四国反对，经过一个星期的折衷讨论，最后决定用委任统治制，由国际联盟组织按各殖民地文化程度及统治时间的久暂，并按各殖民地的需要，委任适当国家代为统治。这等于是五强瓜分德属殖民地。
只剩下一个青岛须要讨论，因为青岛是德国向〖中〗国租借地，严格说来，并非德国的真正属地，所以27日五强最高会议讨论青岛问题时，法国外交部通知〖中〗国代表团出席，〖中〗国由顾维钧、王正廷出席。〖日〗本代表当时提出〖日〗本政府要求书一件，内容大致为：〖日〗本政府以为胶州湾租借地、及铁路，并德人在山东所有其他一切权利，德国应无条件让予〖日〗本…………
不幸〖中〗国代表对青岛问题，并未准备说明书，因比当〖日〗本提出想侵占青岛的要求后，〖中〗国代表大感狼狈，顾维钧乃起立发表声明说：“青岛问题对〖中〗国关系极为重大希望本会议给〖中〗国代表团一个时间以便提出具体的意见再行讨论。会议同意代表于次日提出详细意见再行交付讨论。”〖中〗国代表团回到团部乃以一个通晚的时间，拟就一个关于青岛问题的详细说帖，就是〖中〗国要求胶济租借地、胶济铁路暨其他关手山东省内之德国权利，直接归还〖中〗国的提案。
〖中〗国代表团提交巴黎和会最高会议的说帖共分甲乙丙丁四项。甲项述德国租借权暨其他关于山东省权利之缘起及范围，乙项述〖日〗本在山东军事占领之缘起及范围，丙项说明〖中〗国要求归还胶澳之理由：丁项说明胶澳应直接归还〖中〗国之理由。
顾维钧在和会上说道：“仅关数百万人的太率洋属岛问题各位即如此尽力，至于青岛问题关系四万万人民的大问题，本全权之责任亦极重〖日〗本为〖中〗国逐出德国势力于山东，英国不顾欧战之危急，竭力援助以及其他与德对峙，使德无力派兵东援之各联合国，共为〖中〗国所当竭诚申谢。然割让〖中〗国人民天赋之权利为报酬，而留下将来纷争的种子，为本全权所不得不力争者也。此不独为对〖中〗国的诚意尊重〖中〗国政治独立，领土完整之根本权利，且相信〖中〗国，有和平之诚意。”牧野当即说道：“〖日〗本之提案理由，昨日业已详述〖日〗本占领胶州湾后，逸至今日，事实上已为领属。然而中日两国间，已有交换胶州湾交还之约，并关于铁路，亦有成约。此等之公文，对于四国间牟认为有注意之价值。”威尔逊调解道：“〖日〗本代表将前项公文，于会议时有无提出之意向？”牧野不暇思索：“〖日〗本政府对于此事，决不至于反对，惟须待请训。”顾维钧立刻接口：“〖中〗国政府极愿提出。”随后顾维钧说道：“〖中〗国对于胶济铁路事，与牧野男爵之看法不尽相同。本全权陈说〖中〗国当时并未谓〖日〗本从德国取得山东租借土地及他项权利后不肯归还〖中〗国，〖日〗本曾向〖中〗国及世界剀切声明，不yu据为己有，我〖中〗国已深信不疑……
且〖中〗国对德宣战之文，业已显然声明中德间一切约章，全数因宣战地位而消灭约章既消灭，则〖中〗国本为领土之主，德国在山东所享胶州租借地暨他项权利于法律上已经早归〖中〗国矣。设曰租借之约，不因〖中〗国对德宣战而废止然该约内既有不准转交他国之明文，则德国本无转交他国之权也！”巴黎和会席上，〖日〗本没有料到〖中〗国对青岛问题如此强硬，〖日〗本处心积虑计划吞吃青岛，想不到却遭受极大的阻力，因此非常懊恼。而〖中〗国代表一点也没有因〖日〗本的强横态度而畏缩。
〖中〗国代表王正廷在和会外对新闻记者扬言：“关于1918年9月间中日密约，〖中〗国代表随时可以予以公开。”王正廷所指的中日密约是在民国7年9月24日〖中〗国驻日公使章宗祥答复〖日〗本外务大臣后藤新平的照会，〖日〗本的照会是〖日〗本政府认为山东权利应归〖日〗本，这所谓的权利还超出了二十一条，规定胶济铁路应由中日合办，沿路〖警〗察要聘用〖日〗本人，济南、青岛均住日兵。〖日〗本要求〖中〗国政府“欣然同意”〖中〗国政府由章宗祥依照〖日〗本的照会“欣然同意”。
所以〖日〗本出席和会代表牧野在和会席上要求最高议会应注意此一换文。
外人不知此项换文内容，新闻记者当然追询内容，王正廷代表遂如此回答记者。
王正廷的谈话触怒了〖日〗本政府，2月2日〖日〗本驻北京公使小幡遂代表〖日〗本政府向〖中〗国代理外长陈篆面交〖日〗本政府的抗议，北京政府在四面八方压力下，公布了这次谈话的内容，可是公布内容掩盖了事实的真相，否认〖日〗本曾作恫吓。
全国朝野对〖日〗本的蛮横一致愤慨，美、英、法三国也谴责北京政府对〖日〗本外交的庸懦无能。
北京外交部在小幡提出抗议后，曾电令〖中〗国代表不可发表中日密约，后来受到国内外压力后，又补发一个电令，指示〖中〗国代表，对于密约发表与否？何时发表？可以斟酌客观情势就近决定。