联邦所使用的芯片制度，为每一个人民的大脑中安装了芯片后，这枚芯片便相当于每一个人的身份证明，里面记录着这个人从出生到现在的一切历程、荣誉、学历、工作、职称等等，是一个联邦人的象征。但现在，赣摩区域内的人也将要安装芯片，得到和原联邦人民一样的待遇，这就让原来的人民感到有些不公平。

他们辛苦的工作，为联邦的发展做出了巨大的贡献。而现在这些刚刚加入联邦的人什么贡献都没有，就向得到联邦正式公民的对于，这让他们的心中很不平衡。尽管政府方面还没有就这个问题达成一致决议，但民间已经有小道消息的流传，不少星球上原本的庆祝战争胜利的活动，都变成了集体示威抗议。

“总统和议员们是怎么看待这个问题的？”云翼并没有发表自己的看法，而是想先听听别人的意思。

骆华便说道：“总统和议员们开会研究了许久，也没有拿出一个切实可行的办法。不过，议会之中有人提出对身份实行分级管理，得到了不少人的赞同。”

“分级？”云翼的眉头微微一皱。

“是啊。”骆华恨恨的道：“联邦的宗旨便是公平公正，若是分级之后，又哪里来的公平？这不是公然违背联邦的宗旨嘛？”

云翼倒没有立刻辩驳，而是问道：“他们打算怎么分级？”

“按照他们的讨论来看的话，现在大致是按三级走的策略。”骆华解释道：“第一级也是最低的等级，包括赣摩共和国的人民；国内一些不事生产、好吃懒做、紧靠着政府的救济金存活的蛀虫；还有其他国家想要加入联邦的、还没有做出较大贡献的民众。第一级的人民基本权利与现在的联邦公民相差无几。不过，他们无法享受到联邦最优厚的那些福利政策，比如医疗费用全免、十二年制义务教育、高额退休金以及救济金等政策。同时，对星政府一级主管及以上的官员，不具有选举权和被选举权。”

略作停顿，他继续说道：“二级公民权利则和现在联邦公民相同。在向上则是三级权利，仅授给对联邦做出巨大贡献的公民。和二级公民的权利并无太大的区别，不过在参选、参政、就职等方面具有优先权利。同时还将领取由国家发放的特殊津贴。”

听她说完后，云翼陷入了深深的沉思之中。

的确，就和那些普通民众说的一样，赣摩共和国的那些人在此之前还是敌人，凭什么让他们刚刚加入就获得和普通公民一样的权利。再有便是那些为联邦做出巨大贡献的人，必须要进行实质性的奖励，否则仅靠对联邦的向心力和爱国热情，是难以为续的。

“在原则上，我还是比较倾向于同意这则提案的。”

云翼终于表明了自己的看法：“实际上，在前几年，我也在考虑实行分级制度，不过一直都在忙碌，并没有拿出一个切实可行的办法。”

“云先生，你同意这个看法？可是，这不是违背了联邦的公平宗旨吗？”骆华惊愕的说道。

“在我看来，这并不违背。”

云翼淡淡的说道：“记得几个月前，我和沫雪在几个星球上走过，看到了很多东西。在公平公正的环境下，每一个人都为了让自己的生活变得更好，而在努力的拼搏奋斗着。但也有一些人，他们非常懒惰，不思进取，不学习，不工作，仅仅靠着政府发放的救济金来维持生活。联邦现在有钱，哪怕什么工作都不用去做，每个月得到的救济金就已经超过了赣摩等国家普通民众的收入。这是绝对不可行的，我很担心，再过几年或者几十年之后，将会因此而滋生大批以救济金为生的蛀虫。所以，我们必须要找出一套切实可行的办法，来扭转这些问题。分级制度是一个很不错的办法，更能够激励民众们为了更好的生活和尊严，去努力的工作。”

“所以，我同意这个提议。不过需要注意的是，一级公民需要达到什么样的条件，才能得到二级公民的资格。这个条件不能太高，不能让人觉得哪怕努力一辈子也难以达成，必须要给民众以希望。我期望中的社会，在未来，一级公民的数量不会超过总人口的百分之五！至于三级公民，我希望可以将这个等级再扩大一下。比如某一级以上的政府官员、军方官员、纳税超过一定标准的大企业家、有突出贡献的科学家，甚至那些在平凡的岗位上做出不平凡的事迹的普通人，比如教师、工人、农民等等，都可以纳入三级公民的范围之中。当然，三级公民和二级公民的待遇不能差的太多，不能有太多的物质奖励，更多的则像是一个荣誉称号。”

“此外，在三级公民的基础上，可以设定四级公民。四级公民的标准，便是对联邦做出巨大贡献之人。这个数量绝对不可以太多。现在联邦的人口不包括赣摩共和国的情况下，应该是二百亿左右。在这个标准上，每十年选出两名四级公民，应当是切实可行的办法。需要注意的是，三级和四级公民的等级，不具有继承权。二级以上公民的子女出生后，都将给予二级公民的待遇。二级公民做出贡献，可以成为三级公民。若是他们不事生产、懒惰不思进取，同样可以降级为一级公民。这些，都需要政府制定出一个详细准确的计划。”