为了加强冀热辽地区工作，应即成立冀热辽〖中〗央局，派高岗、富春、康生等去工作，并须组织强有力的军事指挥机关，以陈毅或林彪或徐向前去担任。

9月18日，刘少奇起草的中共〖中〗央向中共谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）

西安确息，英美高级人员向国民党高级人员说：如果此时共产党控制张家口、承德、山海关一带，并利用苏联掩护控制满洲，则英美将来在和平会议上对国共问题不能不采取折衷办法”如果中共此时没有实行此着，则中鼻问题不难解决云。

（三）满洲四周连接苏联势力，南面旅大又系苏联军事管制地带，故我们如能控制热、察及冀东，在满洲沿海又配置数万兵力，即可阻止蒋军进入满洲，控制东北，此着关系极大…………，昨电抽调10万至15万兵力的部署望速考虑。又饶漱石提议从新四军调数万兵力到山东，以便山东兵力能迅速进入东北。黄克诚提议陇海以南兵力北调，以热、

察、东北为第一全国战略根据地，以山东、太行为第二战略根据地，其余为卫星，他认为如此，可长期坚持，一切不怕。

在这份电报中，刘少奇对黄克诚的建议的概括稍有出人，但基本反映出了其向北推进和发展的思想。

9月19日，毛泽东就刘少奇、朱德17日电复电表示完全同意，并寄予了高度的信任。毛泽东指出：完全同意提出筠电所提战略部署，苏南、浙东、皖南主力迅速即开，冀东屯兵五万，并成立冀热辽〖中〗央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作紧张时期内，全权委托〖书〗记处及〖中〗央〖主〗席及代〖主〗席行使政治局职权。

接到毛泽东电示后，刘少奇立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来中共〖中〗央决定的，“向北防御，向南发展”的战略方针改变为向北发展，向南防御的战略方针。

刘少奇首先让大家传阅毛、周的电报。接着指出我们今天的方针应确定，这是最重要关头。方针即刚才这一电报上所说的力求控制热察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有坚决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险性“两头塌，？可能。但赶快动作，利用时机，还可能实现。因此，我们要当着全军全党的任务提出，完成这样的计划。现在问题就是快的问题，一刻千金。大缺点就是没有飞机，时间太迫促干部走得慢。因此可能做到，但保证难说。危险有一点，但只要搞到了冀东与满洲劣势总比无势好。因此我们应向北发展，南面可采取防御。”

这次会议将战略方针的提法确定为“向北发展，向南防御”。根据这个战略方针和毛泽东的安排，刘少奇提出调整全国兵力部署的具体计划：苏南主力撤退，王震部回来：山东第一步调6万兵出来，3万去东北，3万去冀东。派李富春为冀热辽〖中〗央局〖书〗记林彪为司令，萧劲光。李运昌为副司令，罗荣桓调东北。新四军到山东，陈毅、饶漱石到山东成立华东局：华中由邓子恢、谭震林等人成立分局去坚持，归华东局领导。东北局现已去了，再派5万军队去，在东北内部再组织20万武装。

会议同意刘少奇的报告并通过毛泽东、周恩来提出的关于组织问题的建议，决定：“在工作紧张时期内，〖书〗记副〖书〗记行使政治局职权。

同日夜，刘少奇代中共〖中〗央起草向各〖中〗央局发出（目前任务和战略部署）的指示电指出：目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平〖民〗主及国共谈判的有利地位。

全国战略方针走向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障〖中〗国人民的胜利。

至此，刘少奇代表中共〖中〗央正式确定了在全国的战略方针是“向北发展向南防御”并具体阑述了这一方针的内容和部署。

“向北发展”就是大力发展东北、华北共产党及其军事力量，力争控制热耳、察哈尔两省，建立巩固的萃命根据地，以便依靠东北和热。

察两省，支持全国各解放区及国民党统治区人民的斗争。

“向南防御”就是收缩战线，集中力量对付国民党军队的大举进攻，保证共产党军队主力芜成向北发展的任务。

这个“向北发展，向南防御”的战略方针的主要部署是：卜）晋察冀滁冀东外）和晋绥两区现有力量，坚决打击傅作义、马占山向察哈尔、张家口的进攻，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。

（二）山东主力部队和大部分干部迅速向冀东及东北出动。先由山东调3万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。由山东调3万兵力进入东北发展。

（三）华东新四军（除5师外）调8万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东部队向苏南撤退，苏南、皖南主力撤返江北。

（四）成立冀热辽〖中〗央局，并扩大冀热辽军区，以李富春为〖书〗记，林彪为司令员。罗荣桓到东北工作。将山东局改为华东局”陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改变为分局，受华东局指挥。

（五）晋冀鲁豫军区，竭力阻滞并打击顽军北上部队，准备3万兵力，在11月内调到冀东和进入东北。

（六）全国战略方针走向北发展、向南防御，只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障〖中〗国人民的胜到。

由“向南发展”到“向北发展”完成这一举足轻重的战略转移，中共〖中〗央用了40多天。这首先是以毛泽东为首的中共领袖们集体智慧的结晶。在这数十日内，作为这一领导集体的重要成员之一的刘少奇则适时把握住了〖中〗国萃命形势所出现的这一“千载一时之机”能动地执行了中共〖中〗央关于迅速争取东北的决策，高瞻远瞩，多谋善断，抓住稍纵即逝的有利时机，并在这一战略方针的形成、制定和发展中起到了重要的作用。

随着“向北发展，向南防御”这一战略方针的形成以及延安中共〖中〗央政治局的号令的下达，从各个解放区抽调的部队和干部立即像潮水一般涌向东北，形成了有史以来少见的10万大军闯关东的壮观景象。

闯关东是旧〖中〗国的老百姓特别是山东、河北一带穷苦人民的习俗。当人们在自己的家乡活不下去的时候，不得不离乡背井，去关外谋生企图找一条活路。尽管确有不少人在东北找到了一碗饭吃，但更多的人所得到的，却是梦幻的破灭。因此，在受苦百姓的心目中，“闯关东”并不是一个令人羡慕的名词，它包含着说不尽的血和泪。

如今，〖中〗国共产党及其领导的萃命军队也闯上了关东其意义已大不相同，这完全是为了争取人民的解放和萃命的胜利，因此，凡是参加这次大军闯关东的人，无不充满着信心和自豪感。

在闯关东中，走在头里的并起着领导作用的是那些中共〖中〗央委员、

候补委员们。

为了建立东北大根据地，中共〖中〗央急需派出赴东北的最高负责干部去进行领导工作。考虑到东北缺少领导骨干还在9月11日，在延安工作的政治局委员康生、高岗均表示愿去东北工作。

9月13日，中共〖中〗央决定彭真、康生前去东北，并拟定〖中〗央候补委员程子华亦去东北。

继〖中〗央〖中〗央政治局委员、〖中〗央〖书〗记处候补〖书〗记彭真、陈云等首先飞往东北后，许多奉命赴东北的中共〖中〗央委员、候补委员纷纷行动起来运用各种方式迅速进入东北。

然而，东北战场上的军事统帅至此仍未明确。9月19日，中共〖中〗央委员林彪以及候补〖中〗央委员萧劲光一行抵达河南，此时中共〖中〗央及刘少奇并没有考虑让他俩去东北。从延安出发时，毛泽东原准备先让他俩分别担任山东军区的司令员和副司令员的，原因是山东军区的老底子是八路军115师发展起来的而林彪则是这支大部队的指挥员。

林彪因抗战初期遭国民党军阎锡山所部用枪误伤后，健康受到很大损害。后到苏联养病，健康仍难已恢复平时面色苍白，但是打仗却不含糊。这一次毛泽东把山东军区交给他管他当然十分满意，当在晋南与刘伯承、郊小平握别后，便与萧劲光昼夜兼程地向山东进发，就在口月19日这一天，他才收到中共〖中〗央令他转赴冀东负责冀热辽军事工作的指示。

林彪与毛泽东同为抓枪杆子起家的苏区干部，关系非常深厚。在井冈山时期，就是毛泽东的手下。20多岁当上了红一军团军团长。

又曾毕业于黄埔第4期，有一定的军事水平，很能打仗。在党内几次关键的是非问题上，他基本上支持的是毛泽东，因此毛泽东一直十分器重林彪。1942年10月，林彪由重庆返回延安。毛泽东得悉后特地起了个大早，亲自下山迎接。

而毛泽东以往甚至连周恩来、朱德、任弼时远途归来时，也不曾有过如此举动。所以毛泽东麾下那么多战将却偏爱林彪，绝非偶然。

9月25日，林彪等率部北上冀东，10月17日才奉命开赴东北，于10月28日到锦州，29日到达沈阳。

实际上真正能打硬仗的要数中共〖中〗央候补委员黄克诚的新四军第3

师。“黄3师”（走进军东北部队中人数最多，战斗力最强的一支。

也是闯关东的过程中，最辛苦的一支了。

黄克诚是湖南永兴县人，生于190年，他加入了〖中〗国共产党。第二年，他又参加北伐战争，从此开始了戎马生涯。

1928年，黄克诚参加了湘南起义。红军时期，他的最高职务是军政治部主任和红军总政治部组织部长。

长征结束、抗战开始后，他担任八路军115师344旅政委。

不久，为支援华中抗战，黄克诚奉命率领所部南下，转战江苏北部地区。1940年，他配合新四军陈毅的部队打开了苏北的抗日局面，并创建了苏北抗日根据地。

皖南事变后：新四军在盐城重建军部，华中各地的抗日武装统一整编，当时，黄克诚率领的八路军第5纵队被改编为新四军第3师，他被任命为师长兼政委。以后，他又兼任中共苏北区党委〖书〗记、苏北军区司令员兼政委。他是朱德、陈毅的部下，与彭德怀共事多年。极善独立思考，为人刚正不阿，敢说真话，好办实事。当他于口月初闻讯八路军先头部队已进入东北后，立即向中共〖中〗央华中局〖书〗记、新四军政治委员饶漱石建议，给〖中〗央发报。要求派大部队去东北。饶漱石则不以为然，认为这不属于新四军和华中局管辖范围的事，不同意发电。为阑明自己的观点，黄克诚以个人名义，于13日向中共〖中〗央发出了那份著名的建立东北总根据地的电报。当9月23日黄克诚接到中共〖中〗央命令要他率部新四军第3师4个主力旅、3个特务团共35

万人开赴东北后，他首先想到了几万人长途跋涉，不是一件简单的事，必须井好充分准备。为此，黄克诚作了周密的考虑。

黄克诚用最短的时间做好了北上准备后，便与哥师长兼参谋长洪学智、政治部主任吴法宪暨全师大部踏上了千里征途。由于临行前，黄夹诚坚持部队要全哥武装，因为他实在放不下心来，不太情愿按照中共〖中〗央通报办理，由此招来一些非议。当3师经过山东时，新四军军部又要求他协助山东部队作战，黄克诚又一次“抗命”并直接获得〖中〗央军委的批准，未在山东担负战斗任务。全师以3000减员的代价，历尽千辛万苦，由苏北淮阴，经山东、承德，出冷口，于同年11月10日到达河北玉田境内，11月25日到达锦州附近地再。

罗荣桓和毛泽东也是同乡，湖南衡山人。大萃命失败前夕”他先后加入了共青团和共产党。1927年口月，他参加了毛泽东领导的湘鄂边界秋收起义，失败后即跟随毛泽东上了井冈山。三湾改编时，毛泽东首倡将支部建在连上，并在连一级设党代表，罗荣桓也被分配到一个连里担任党代表，从此开始了他在萃命军队里做政治工作的漫长生涯。

此后，罗荣桓历任营、纵队、军、军团的党代表、政委或政治部主任。抗战开始后，又担任过115师政治部主任、政委兼代师长。

总之，做政治工作，他走出了名的。

1939年，罗荣桓奉命率领八路军n师开到山东后，对山东根据地的建设作出了不小的贡献。在山东工作期间，他独当一面，把山东这块重要的敌后解放区搞得有声有色，因而受到中共〖中〗央和毛泽东的赞赏。

这一次，延安既然下了决心要大力经营东北，当然需要得力干部，而罗荣桓又最熟悉这些部队，〖中〗央理所当然地选中了他，让他率领山东主力挺进东北。@。