自南北朝时期的西魏宇文泰始，开始施行府兵制，全国设有负责选拔训练府兵的折冲府，兵农合一，平时府兵是耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗，参战所需兵器与马匹都是自备，而兵户则可以免除赋税。

这一类府兵，并无军饷，有的花销甚至自己掏钱，除非立下功劳，才有可能得到赏赐。

此种兵制，一直延续到统一南北朝的大齐国时期。

大齐立朝两百余年，一直施行府兵制度，但是到得大齐后期，土地兼并日重，府兵所依靠的土地农民也失去了经济基础，如此情况下，府兵逃散日多，到得大齐灭亡之前，大齐国兵员匮乏，边关无守军，兵不满员，证征防难以调发。

大齐国灭亡之后，外戚霸国建下的庆国便开始实施募兵制，兵农分离，农以养兵，而魏国与燕国，也先后开始实施了募兵制。

燕国六郡所处，都有兵部所属的役兵府，专门用来选拔各郡军士，不论出身，都可以从军。

若是能够入选，便可以每月从国家领取饷银，而且武器装备都是由国家提供。

入选的兵士，一部分会编制入城守军，一部分则会送至边关编入西北军，其中条件极佳者，则有可能进京编入御林军。

编入御林军的士兵，自然是身体素质极好的精装青年，而且役兵府会派人调查其背景身世，一旦过关，那么也就成了令人羡慕的对象。

谁都知道，御林军是燕国的贵族兵种，负责的是维护燕京，保护皇族，一旦编入御林军，那么家人便可以减低一半的赋税，而且御林军的饷银在燕国各军中，那是最高的。

兵部则是按照兵员籍贯分配城守军驻扎，通常情况下，城守军都是异郡而驻，就好比驻扎在东海郡的城守军，一般情况下，兵源都是出自其他各郡混杂在一起，很少有本郡兵士驻扎其中，这也是防止各郡世家对各郡城守军的影响。

而东海镇抚军却是燕国的一个特例。

东海镇抚军自然都是水师，兵士必须要熟练水性，而燕国内镜，兵士大都是旱鸭子，并不熟水性，如此一来，东海镇抚军便只能在沿海郡县招募。

而东海镇抚军自东海王时期，就保有大批的水师底子，一直以来，水师的招募名额大都是父退子顶，一旦水兵年纪大了，若有子嗣，便会优先录用其子，所以从某种角度来说，东海镇抚军的将士大部分都是世代相传，是从东海王韩天涯时期就效忠韩家的嫡系水军。

也正因如此，东海镇抚军与韩家是打断了骨头连着筋，不可分割。

东海王当初与燕国开国君主燕武王在东海之滨一番长谈，投靠在燕武王麾下，南征北战，为建下大燕国立下了汗马功劳。

立国之后，燕武王感念东海王之功，令其镇守东海，威慑东海群盗，更是要防范庆国水师的侵犯，而东海镇抚军自然也是名归燕国治下的一支强大水师，由朝廷发放饷银，到如今算来，东海镇抚军已是在东海坐镇了近百年。

在燕国的军饷之中，城守军的饷银最低，一名普通军士一年下来，大概有二十两白银，而卫戍边关的西北军自然要高出一些，每月三两银子，一年下来也有将近四十两，高出城守军一倍。

但是不可否认，相比起城守军，西北将士生活艰苦，而且身处边境处所，危险性要大出许多，银子高出一些，那自然也是情理之中的事情。

而韩家的东海镇抚军，饷银却是与西北军一样的额度，从某种角度来说，也确是给燕国国库带了了极大的压力。

须知东海镇抚军编制不少，每年下来，那也是要百万两银子才能打发下去的。

此刻萧家忽然对东海镇抚军发起难来，自然让许多朝臣都很是震惊。

在今日朝会之前，萧家一直是暗中策划，自然没有几个人知道萧家会在今日突然犯难，其实若非凌磊偷偷交给韩漠的那一封便条，韩家兄弟只怕也难以想到萧太师竟然打起了东海镇抚军的主意。

不过有些人在心中却也对萧太师这条老狐狸感到一丝钦佩。

原因无他，只因为老狐狸选择的时机实在是恰到好处。

如今正值乱世危局，魏庆对垒，无论燕国参不参与这场战争，西北军都要做好应对准备，而这个时候，燕国的利益安危，自然也是要寄托在西北军的身上。

萧怀玉便是天纵英才，西北军便是再英勇善战，到最终，还是缺不了银子。

而燕国自立朝开始，便十分重视西北军的后勤补给，几代皇帝下来，对于西北军的供给，从都没有丝毫的马虎。

燕国朝堂虽然世家争斗不断，但是大伙儿却也明白一个道理，要想保住自己的利益，首先便要保住燕国这个大堡垒，而保住燕国这个大堡垒，就需要强大的边关力量。

所以一直以来，各大世家对于西北军，那也是极其的配合，边军将士的钱粮供给，从来都不会有丝毫的怠慢，武器装备，那也是定时供给上去。

如今正处非常之时，那么对于西北军的支持，自然更要不遗余力，任何有碍西北军的因素，都要全力解决。

说起来，宜春水患，导致国库乏力，却是给了萧太师一个极好的机会。

如此情况下，要保障西北军的后勤补给，那自然要压缩其它国库开支，这个时候，无论压缩哪项开支，只要言之有据，那都是有可能成为现实的。

而且众人更是知道，东海镇抚军的职责，无非是两项。

一项是镇住东海群盗，二来则是应付庆国水师有可能的侵犯。