除了优待汉人，常威的策略中另有两点核心，一是旗界封闭，众建以分其力！

自成吉思汗以来，游牧界限在战争中不断变化，游牧民也处于大区域的流动中，能不断接受到新的信息，对先进技术和文化有着相当强的吸收能力。

而现在则要：禁止教授牧民学习、接触汉人的先进技术比如造枪、铸炮、冶炼、采矿等技术，禁止读书上学，设立牧民户籍，严禁牧民经商、做工，祖祖辈辈只能放牧；草原贵族不准请汉人先生教读、做书吏，不得批准其公文量词也不得擅用汉文。

鼓励汉民娶牧民为妻妾，但禁止汉女嫁给牧民，哪怕妓女都不许，更禁止取牧民名字等等。总之，通过这些严格的律法来隔离牧民与汉人进行文化技术交流，严格的游牧界限会强化草原民族的生态封闭性，使他们无法获得汉人先进的生产技术和工具，始终处于游牧地位，不得展进步。

另外，在额哲汗之外，根据各部落贵族地位高低和对朝廷的效忠程度、功劳大小，分别授予大小不一的王公侯伯子男等各种爵位，使他们享有各种特权。朝廷按照其爵位拨出银两、缎匹等奢侈品以俸禄等形式赏赐下去。当然，粮食、武器是严格控制的战略物资，不在赏赐之列。

河套地区原本有三个万户，按照常威的分封策略，将会变成大小一百多个旗，在外游牧的部落按山川河流等划分为旗，归旗主统领，各旗都有自己的牧场，严禁越过领地游牧，否则将予以严惩。

这样以来，再也不会出现动辄拥兵数万，人口几十万的大贵族，想要联合将变的无比困难。而且就像大明以前的藩王一样，不得私自联络，连进城、互市的路线都要严格划分，总之要将有影响力的贵族们圈养起来，让他们腐化堕落。

二、拔高黄教地位，崇释以制其生！

大力提倡出家，朝廷赐给和尚、喇嘛各种封号，绸缎、瓷器等奢侈品，无需生产，地位优越，鼓励牧民出家为僧人，黄教的教义是不能娶妻的，长此以往，人口必然下降。而汉人则绝对不容许出家为僧。

这种政策看似非常优待，但按照此策略进行，一方面笼络其贵族的同时，另一方面会让大量的牧民如同羔羊一样软禁在羊圈里，同时用喇嘛让许多人变成寄生人口。

如果这些策略得以严格执行，那么整个漠南草原凶悍的游牧民族将被制服成了一个一蹶不振，不相统属，人口下降，贫穷落后的弱小民族，将再也没有威胁汉人的能力，困扰汉人上千年的草原游牧民族将会彻底被肢解。

当然，这种阴险而庞大的计划，还需要朝廷六部九卿两京一十三省官员进行大朝议才行，否则五十万流民出关这种事情，足以给常威按个阴谋造反的大罪名。

连夜写好奏疏，第二天，六万大军驰马北上，对河套最后一个还未臣服的大敌--盘踞在归化城的土默川部起进攻！