韩冈说得就比章惇更细一点，“三次预备会，接受请帖上京的人数一次比一次多。这一回，应该会是最多的。人多口杂，想要通过一条议案就更难。所以这一回拿出来的草案，必须得到大多数人认同。诸位回去，都考虑一下，究竟要怎么做才好。”

“相公，有没有一个章程。”有人发问。

“章程就一个，新。”韩冈举起右手食指，强调道，“之前的几个方案，议也议了，辩也辩了，终究都不合适。就算在上面进行改动，最后肯定有不少反对的。所以我跟子厚相公商量过了，干脆重起炉灶，与之前相同的、类似的意见，都不必再提。我们集思广益，找出一条合适的新路来。”

韩冈说完，就看到了一双双眉头皱在了一起。这本来就是一个让人困扰的问题，而现在就更麻烦了。

第一次预备会议，选举法的草案上，大议会议员的名额是平均分配。一州两名，理所当然的没通过。各路人口天差地远，但军州数目反而差别不大。三十七万户的开封府，怎么可能愿意跟只有两千户口的火山军平起平坐？那一回，真正可以算是议定的，就是要开大议会。

肯定要开，没有多少人反对，韩冈的提议，让人欢迎到了骨子里。致君尧舜上，让天子垂拱而治，这是儒生的夙愿，至于皇帝的心情——管他那么多。议员的人数，也是越多越好，罚不责众，就是皇帝日后掌权，看他敢不敢得罪天下士大夫。

第二次预备会议的几份草案中，又是这选举法被否决了。

议定的是新法度的名称，草案上写的是宪诰，而论述时，韩冈又说成是宪法。这就造成一点思想上的混乱。

诰，是天子之谕，而大议会偏偏要抛掉皇帝的影响，议员们的权力来自于天下士大夫，而不是皇帝，大议会不是出自天子之意，更不想名不正言不顺，只为这一点，宪诰上的诰字就不能用。而宪法这个词说来也不对，法术势也好，变法也好，法之一字，不是日后法律的意思。

所以这一轮讨论来讨论去，最后还是只有一件事定了下来——就是之前的宪诰之名被否决，日后变法后的根本大_法，被韩冈拍板定为大宪章。

第三轮，倒是好些了，有了经验，地方上又讨论了两年，一个月的会期之后，绝大多数的议题都决定了，可是在选举法上，还是无功而返。

现在，已经是第四轮了。

“相公，能不能再说明白一点。”

还是有人想再明确一点，毕竟这一次次的否决，给议政们带来的回忆也并不好。

“其实府州军监本有高下，强求一致并不可行。但如果一个代表也没有，那朝廷怎么听到这一军州的声音？”韩冈道，“无论府州军监，都有资格在拥有自己的一张选票——当然，羁縻州肯定是不算的——而一张之外，其余的选票，该怎么分派，就是要议定的，也是到现在为止，最该议定而没有议定的。”

“不过大议会千百议员中，开封府肯定是要分去一大份。”章惇忽然插话道，“官多人多，大户也多，名额少了，与东京城也不相配。”

韩冈没有因为说话被打断而怏怏不快，配合章惇，“子厚相公说得没错。整个大宋，可以分成两部分，一个叫做开封府，另一个，叫做其他。”

一群中老年的男子呵呵笑了起来，

这是不消多说的。不论是从政治地位，还是从户口人丁，开封府都是全国顶尖的。即是日后议员名额分配看着不公平，也是让人说不出话来的不公平。

以天下奉一城。开封府的富丽繁华，岂是其他地区可比？

开封就是建立在天下财赋尽输送于京师的基础上的。

一条汴水，只是单纯的维护，自开国以来，就是朝廷在营造方面最大的一份开支。如今铁路总局的开支中，编列在开封铁路局下面支出，也是七大一级铁路局中最多的一份。

因为开封是大宋的中心，是大宋的脸面，在铁路干线几乎贯通全国各路的时候，更是大宋最为重要的战略枢纽。

朝廷需要维护开封的地位，必须有所偏向。