所有目的之外的言辞，都不过是引子。

果然，姚广孝话锋一转，道：“然在臣看来，如今赈灾济民之策，仅能解灾民当下之饥苦，无解于其未来之困顿。待至水患退去，百姓一无所有，归乡再产，所需之物只能仰仗朝廷，增国孥耗费不说，便是其再产恢复，没有三年之期，恐无法恢复。”

朱允炆微微点头。

如今救灾赈灾，便是给百姓提供吃的喝的穿的，耗费自是少不了。

日后水患退去，想要恢复田产作业，最少也是明年开春，等待初茬收成，便是明年夏日。

可这点收入，还不够弥补其损失，等其恢复元气，往往需要三年之久。

古代地方一受灾，朝廷便会免税三年，便是这个道理。

这也是没办法的事，人家都流离失所了，回家恢复建设，总还是需要给点政策，不说支援一点小推车、爬犁，你也不能抢人家的粮食了，好歹给人一条活路。

“你有何良策？”

朱允炆询问道。

姚广孝深吸了一口气，沉声道：“皇上，臣请灾民入京师！”

“臣反对！”

户部左侍郎卓敬站了出来，看向姚广孝，严厉地说道：“京师乃是天下根本，首要之务便是安稳，一旦难民进入京师，岂不是徒增问题？”

“况且灾民几个月之后，便会返回受灾之地，准备恢复生产，一旦入京师再返回，不是劳民伤财，徒劳无功，更是什么？”

吏部侍郎卢义也站出来，反对姚广孝：“皇上，凤阳府遭灾，各地已在赈灾济民，就以当下情势来看，各地并无问题，足以助百姓坚持数月之用，无需进入京师重地。”

一干大大小小官员，反对之声四起。

朱允炆看着不为所动的姚广孝，挥了挥手，众官员安静下来，问道：“姚侍郎，灾民入京师可不是小事，说说你的理由。”

姚广孝坦然地看了看反对自己的官员，高声道：“灾民入京师，其利在三。报恩寺、英烈碑开建在即，急需大量农工，而京畿之地征调农工，耗费较大，转用灾民中青壮，耗费偏低，且能为灾民开一营生，便于其灾后恢复，此为一利。”

“灾民入京师，营生有所得，必花销于京师，购置百物，此可促商业繁荣，弥国孥损耗，此为二利。”

“京师人口虽多，然仍有所不足，身为天下帝都，人口为本，引灾民入京师，十之一二或可安顿于京师，以增京师人口，亦不致影响灾民返乡恢复生产之大局。”

刑部尚书侯泰出班，厉声呵斥道：“此乃祸国殃民之策！皇上，灾民受灾，流离失所，有人甚至失去了家人，正是他们修养之时，如何能因土木之需，征调民力，如此岂不是增其害，伤其情，乏其体？民心必乱！”

姚广孝毫不客气地反驳道：“难道他们在那里天天躺着，吃吃喝喝，等待半年之久，毫无作为？侯大人或许不知，碌碌无为才是最痛之事，有所为，纵无所获，也好过无所事事！”

“妖僧一派胡言！百姓应修养为主，不可征调！”

侯泰毫无礼仪地指着姚广孝骂道。

姚广孝上前两步，回道：“我看侯大人才是恶魔，任凭百姓腐烂，而不知收取其心，谋其出路，赈灾济民，如何能只是吃喝住三字？”

朝廷之上，纷乱又起。

朱允炆听明白了姚广孝的意思，他是想给灾民找一份工作，让其打工养活自己与家人，而不是坐在定远或凤阳安置点，一天天吃着朝廷的粮食，什么事都不做。

后世经济大萧条，失业率增加的时候，为解决就业、收入与生产问题，通常都会使用这一招：

基建。

姚广孝此人确实是有大才，不负“黑衣丞相”之名，思维睿智，善于突破常规，他虽然不懂得政府调控的理论，但却知道，让人天天吃救济粮，不如让给他们找个事做。

这倒是解决灾民问题的一个方法。

从空间上看，凤阳等地距离京师算不得远，而且水路畅通，纵是定远走陆路，拖家带口，也用不着半个月。

从时间上看，等待大水退去，再等到作业田产，起码需要半年时间。

而这大半年中，他们并不从事生产，只蜗居在各地，不会创造社会价值，反而需要朝廷耗费大量人力物力去救济。

这在成本上，并不划算。

只是灾民入京师的问题也是存在的，安置在何处，生活如何保障，治安如何维护，是否会占用过多的京师物资，导致京师物价上涨……

“皇上！”

解缙出班，高声喊道。

众大臣纷纷摆正好帽子，把袖子也放了下去，有些人还在捡笏板，朱允炆甚至还看到了地上有半个馒头……

这朝堂啥时候成饭馆了？

“讲。”

朱允炆看了看姚广孝，见这个老家伙还活着，没吃亏，也就放心了。

解缙肃然道：“臣思量再三，认为姚侍郎所言在理，百姓虽是遭灾，但内心所急，不就是重建家园，安居乐业？依凤阳诸地自救与朝廷拨付，恐难持久。与其浪费半年时日，不若引他们入京师，以工代赈，加以贴补……”

内阁解缙站在了姚广孝一边，这让其他大臣有些措手不及。

工部尚书郑赐有些担忧，出班表示：“皇上，灾民入京，无所安顿之地，若让灾民以地为床、天为被，岂不是害民？”