东府军扩军之事，除了粮草物资装备的短缺之外，在人力上反而是没有太大问题的。

过去1年，因为李徽的助农开荒复耕减税，以及助渔，治理社会治安，大撒金钱开办大批工坊产业吸纳就业等诸多措施的促进之下，徐州本地百姓的生活明显好转了许多。

虽只是短短1年，百姓的精神面貌和实际的生活都有所改善，基本上解决了吃饱饭的问题。更重要的是，恢复了对生活的信心。

过去1年，徐州出现了百姓回流的现象。曾经千方百计逃出徐州，托庇于他乡的百姓，得知徐州的情形，纷纷开始回流。

根据去年年底荀康带人对徐州各郡县进行的统计，去年夏天开始，便6续有百姓开始回流徐州。到年底，徐州3郡十6县回流人口达8千3百余人。8月秋收之时，1下子便回来了4千多人。

看起来总体的人数虽然不多，但这显然是个好的开始。当初从徐州逃走的百姓，无非便是因为兵荒战乱，治安混乱，性命没保障，生活无法继续下去的缘故才离开的。但这些人其实逃亡别处，日子也不好过。

大晋虽有土断政策，允许流民开荒落户。但是，这政策针对的是北方故地流民。且安置的地点是特定的。徐州逃亡百姓中有大部分是徐州本地百姓，并不属于北方南下流民的范畴。也不符合安置的政策。

更主要的是，大晋1直采取的是为维护江南秩序，禁止流民过江的政策。除非朝廷有组织的画置桥县侨郡安置流民，否则自行逃往江南的百姓是绝对不允许土断落户的。江南各地在这件事上卡的很死，因为1旦随意土断落户，便会起到1个不好的引导的效果，会导致大规模的流民得到了鼓励而南逃。毕竟边界之地的风险是极大的。

这些逃走的流民只有两条路，要么进入大族庄园沦为附庸甚至奴仆，要么便是东躲西藏躲在江南亲朋好友家中当黑户，干着最累的活，拿着最低的工钱勉强度日。大晋各地甚至还有专门探查这些黑户的‘探子’，被发现之后是要蹲大狱的。

正因如此，被迫逃出的徐州百姓其实生活的很艰难。他们得知徐州的情形之后，开始6续回到徐州。从去年夏天开始，每个月回来的人都有不少。

而李徽和荀康等人早已经制定了相应的政策，让他们回到家乡，重归故土，收拾家园，复耕田亩，重新安居于此。

除了回流的百姓，从北边逃过来的流民数量更多。成千上万的百姓冒着危险南逃徐州。眼下东府军中大部分兵马都是北地南逃的青壮。他们的父母妻儿也1并逃了回来，在优厚的安置政策之下在徐州定居。

在年前年后的两3个月里，南逃的百姓形成了1个高潮。每年冬季，都是百姓们最难熬的季节。北地的百姓今年过的更苦，严寒逼迫之下，1无所有的他们选择了冒险南逃，奔向乐土以求活命。在秦国连续征发民夫苦力为攻打代国和凉国作军队的苦役，在攻凉国的途中被累死冻死无数百姓的背景之下，更多的人选择了冒死南逃。

实际上，李徽在年前便已经准备在兵员之外，以扩充郡兵，组建民团的方式吸纳多处兵额之外的青壮。现在东府军名号确立，兵额不限，那更是可以名正言顺的大4募兵了。

荀康等人估计，只要放松1些标准，只要钱粮供应充足。东府军可以在半年之内募兵数万，扩充到5万人。