大司农的办法提出来之后，众人都觉得这个办法不错，但是其中还有很多细节需要修改补充，十二部草原被定下来之后，众人开始对草原进行分割。

同时也对镇北都护府的职能进行修改，削弱镇北都护府的驻军。现在朝廷为了维持镇北都护府，在草原各地足足有八万大军。

这些大军被分派在草原各地，以维持草原的统治以及税收。

接下来众人对草原驻军的数量进行激烈的讨论，最终决定，草原上镇北都护府只留下三万大军进行驻守。

这也是王信坚持才保留的，要知道西域都护府建立的时候只有三千人，后来经过补充加强，实力也不过是五千人。

镇北都护府三万大军，这已经是西域都护府的六倍了。在草原上有如此大规模的驻军，所需要的粮草依旧是不是一个小数目。

当然，比起最开始的开支，也不是不可以接受。

除了草原十二部外，草原之上被迁徙而来的百姓一部分重新被迁徙回来，另一部分可以前往龙城居住。而龙城将作为镇北都护府的驻地。

为了方便镇北都护府和中原之地联系，王信决定在草原上再建造五座城市，以连通龙城。当然这几座城市也是原本就是水草丰美，人口众多之地，建立一座城市也是水到渠成。

这几座城市不会建造太大，除了用来连通龙城外，还可以和这里的部落进行交易，收取赋税。

这样一来朝廷减弱了对草原的控制，同时减少了在草原的驻军，支出更是降低了一大截，除了这些外，草原的税收也有了提高。

以前朝廷为了大乾的利益，一直以来都在有意识的控制，压制草原，所以草原的实力也并不强。

在经过朝廷商议之后，王信正式下达诏书，将草原分成十二部，同时从草原部落中挑选十二个，担任这草原十二部将军。

王信和朝臣们并没有选择十二个最强大匈奴部落，而是选择了十二个更恭顺的部落。这样的设定是故意的，草原虽然经历了中原文化几十年的影响，但是依旧信奉强者为王。

更强大的部落不能担任将军，这也是朝廷挖的坑，为的就是让十二部匈奴部落进行内斗。就像分封草原十二部一样，削弱草原的力量。

可以说，大乾朝堂为草原操碎了心。

将草原一分为十二之后，任何一部草原的实力都无法和镇北都护府抗衡，镇北都护府的掌控草原的力度虽然下降了，但是权威却更高了。

草原十二部将军任命之后，刚开始，摄于大乾的威势，其他的部落并不敢反对，但是这只是暂时的，在获得将军之位，管辖一部分草原之后，这些将军自然会将最好的草场分给自己的部落，在各种事务上也会有所偏向。

到时候，这些草原部落内部就会开始争斗，这对于大乾来说就是好事了。